作者：赵原野。
提起丹麦，很多人首先会想到安徒生童话，耳熟能详的是《卖火柴的小女孩》《国王的新衣》《海的女儿》等。
安徒生的文学作品达到世界文学的顶峰，丹麦素有“童话王国”之称。年开始的国际童话电影节每两年在安徒生的故乡欧登塞城（Odense）举行一次，中国动画片《牧笛》曾于年获第3届金质奖。
丹麦有着许多令人称道的地方，比如说世界上第一面国旗就是诞生的丹麦国旗。
丹麦还有一项“世界冠军”，从年开始，丹麦连续十多年被评为"世界上最快乐的国家"，幸福指数在全球名列第一。
作为一个北欧小国，丹麦虽有万人，且是君主立宪制，但人人幸福如同生活在童话世界之中。
10个丹麦人，9个人都有一辆自行车——丹麦没有雾霾，只有纯净的空气——政府清廉，空气纯净，生活幸福，这是地球人都梦寐以求的国家。
年，国际非政府组织“透明国际”在世界上弄出了一个政府清廉排行榜。从那一年开始，丹麦几乎包揽了榜首的位置！
“丹麦是世界上极少数几乎没有贿赂的国家之一。”丹麦监察专员JorgenSteenSorensen说。
监察专员来自于瑞典行政监察专员制度，旨在独立监督政府，丹麦是全世界第三个采用该制度的国家。
这也是丹麦、瑞典等北欧诸国位列世界公认的廉政国家的重要制度之一。
丹麦的廉政建设历经多年，其最大的特点是“防腐”，通过财务监管与公开等一系列措施，让权力真正在阳光下运行。
这个对腐败零容忍的国家，有着一套高度完善的现代国家廉政体系和社会福利体系，特别是有系统的清廉防腐教育措施，使得国民从小就懂得了什么事情可做，什么事情不可做，也让公职人员“不想腐”。
至今，“走向丹麦”已成为如何将那些基础薄弱、腐败严重的发展中国家转变为像丹麦一样运行良好的社会这个问题的隐喻。
在最新的反腐败研究中，“走向丹麦”也同样成为“如何有效地治理全面、持久的腐败难题”这个问题的同义词。
那么，丹麦是如何成为“最廉政”国家的？凭借其国家行政管理取得明显成功的背后原因是什么？
第一，统治阶层反腐意志坚定，恒久不变。
从丹麦的历史传统和现实来看，无论是独裁君主时期还是民主政府时代，丹麦的统治阶层的反腐败意志非常坚定，成为反腐成功中的第一要素。
年后，丹麦就引入了许多反腐败机制和措施，国王要求其臣民必须忠诚、廉洁，对腐败分子的惩治决不手软，即便是自己最为信任的大臣，腐败了再怎么求情也无济于事。
19世纪初，一套新的改革方案相继出台，年养老金在丹麦宪法中获得保障。
总体而言，这一套结合了历代国王和他们顶级顾问意愿的谴责公职人员不当行为的法律和行政改革，使得按照规章履行公职而取得养老金更让人信服，而不是企图通过腐败手段增加收入。
在这几个世纪中，丹麦专制统治表现出一种意志和力量，从而通过对不当行为相对一致的谴责来打击公职人员腐败，不论官僚等级的高低，这在任何一个国家的反腐败斗争中都是十分重要的。
第二，丹麦建立了较完善的官员财产公开和财产申报制度。
官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，也是丹麦反腐制度中不可或缺的因素。
在丹麦，有专门的税务部门负责统计个人和公司的财产，并对其经济价值作出评估。人们的住房、财产、土地都要经过注册，财产登记部门不容忍任何瞒报，从某种意义上讲，每个人的财产都要曝光于公众眼球之下。
由于财产公开，税务部门就对包括公务员在内的所有丹麦公民和公司的财产状况了如指掌，个人和企业逃税也就成了“白日做梦”，有助于丹麦实现零腐败。
第三，丹麦的预算监督体系非常给力。
丹麦政府的行政透明度在全球享有很高的赞誉度，对公共开支的有效监督是反腐的保障途径。
为了让所有的公共部门都公开预算和开支情况，丹麦成立了独立的审计机构，对公务体系的预算和开支进行调查、研究，检察违规和滥用的情况，并把相应情况上报给丹麦议会，从而保证公共财政和公共开支的透明化、公开化。
而政府各部委做出的任何一笔预算都要得到财政部认可，并且要送议会财务委员会批准，而且事后还设有严格的预算支出检查制度。
在每年的年度预算白皮书中，每个市民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以利于公众监督。
另外，政府自有的许多政策也无时无刻不在约束公务员，例如在丹麦，政府规定在各种聚会或宴请中不提供香烟，更不用说是抽“天价烟”。甚至出差人员只能坐公共汽车，如果出差地没有公交车，才可以打车！
丹麦的政治和行政都崇尚公开透明，他们的法律规范了政党的筹款制度，实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。
第四，丹麦拥有强大的媒体监督和群众监督体系。
在丹麦，媒体会对公共部门毫不客气的进行监督报道，只要公务员有丝毫的出轨，就会声名狼藉。
现实中，丹麦、瑞典等北欧国家的媒体从业人员的素质普遍较高，媒介舆论对官员腐败形成了强大的威慑。
此外，在每年的年度预算白皮书中，每个公民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督，民众若有“怀疑”，可以“尽情”的“公众参与”与“实质监督”。
对于丹麦国民来说，在追求平等和社会公正的观念主导下，把对政府官员的监督当作是一项应有的权利和义务，再加上强大的媒体监督，一个全面、多元、独立的监督体系就此形成，保证了各项廉政制度的有效执行。
比如，如果你要是琢磨着走后门或者送礼反而会导致你的事情办不好，因为丹麦人会这样考虑“你为什么要送礼，是不是你本身有问题？”他们反而会加大审核力度和时间。
另外，平等、严苛的法律制度和透明、民主的政府运行体制，公平的分配制度和强大的社会保障等因素也是丹麦反腐制度中不可或缺的潜在力量。
第五，丹麦完善的福利体系减少了个人的逐利行为。
丹麦有句俗谚：不要认为你有什么特殊，你和我们每个人都一样。
在丹麦，为官平民化是普遍现象，即便身为女王，也会自己挎着菜篮子去菜市场买菜，老百姓见了也不以为怪。
这种人人平等的观念在丹麦贯彻得非常透彻，除了财富上均贫富外，还使得社会十分公平，杜绝了许多国家出现的且难以解决的难题——比如官员的腐败。
在丹麦，无论是官员还是普通民众，大家都享有较高的生活水平。
丹麦的教育、医疗、生育保障、廉租房制度、失业津贴、病假补助、儿童津贴、养老保险等等免除了民众的基本生计后顾之忧，公平的收入分配和财产重新分配制度使国民实现了高福利，人人都可过上舒适的生活。
在丹麦，即使失业了，通过失业津贴等福利，也可以维持原来的生活水准。可以这么说，丹麦的社会保障涵盖了一个人从摇篮到坟墓的全过程，每个人都不必为自己老无所依而发愁。
丹麦的个人所得税很高，达到50%以上。不论你赚多少，高税收都会"均贫富"，一个人很难真正成为大富翁。
由于拥有全球最公平的收入分配制度和财产分配制度，丹麦的社会贫富差别很小。超级富豪少之又少，但人人都是富豪——大家普遍地享受到高税收带来的好处，每个人都生活在很高的生活水准上。
因此，金钱的诱惑减少了，人们就更趋向于做自己感兴趣的工作，而不是赚钱多的工作，这也使得丹麦的社会非常有创新精神和活力。
另外，“高薪养廉”政策使公职人员不会进行“谋生型腐败”，腐败就成为了高风险无回报的行为。
第六，丹麦清廉教育深入人心。
在丹麦，道德教育、廉洁教育和法制教育，是学校教育的重要组成。
丹麦人的廉洁意识是从小学就培养起来的，国民从小就懂得了什么事情可做，什么事情不可做。通过反腐败教育，清廉成为了丹麦人心中不可逾越的道德底线。
除了注重对学生的反腐教育外，丹麦在职业教育、行业自律中也大力实行反腐教育，公职人员更要接受系统的廉政教育。
毕业生一旦进入公务员系统，培训便会接二连三，使他们明确“腐败”的界限，以免失足落入贪污腐败的深渊。
人人生而平等，丹麦人普遍没有特权概念，并且形成了一种国家文化。无特权，便不会产生权力的腐败。
这种文化使得举国上下的信条是："没有腐败的官员，政府就不会让民众泪流满面，且比太阳的光辉更能温暖民心。"
同时，政府还相当重视企业人员的廉洁教育，每年都会花费大量人力、物力培训企业员工，加深他们对腐败的认识，并教他们如何应对腐败环境。因此，丹麦企业都非常遵守制度和规则。
丹麦对腐败行为的认定没有贪腐数额的大小区分，只要存在行贿与受贿行为，即为违法，行贿与受贿罪行并重，这已经成为丹麦社会生活中的共识。
系统的教育和平等的理念，再加上北欧几个国家大部分都是非常虔诚的基督教信徒，无论是从宗教的信仰还是整个国家的社会文化氛围，法律制度，都有效遏制了人们对金钱的欲望。因此，在丹麦，腐败很难滋生。
第七，特别重视老百姓的投诉，监督到位。
丹麦的国家工作人员必须严格依法履行职责，其权力行使受到方方面面的监督。
老百姓对警察的投诉，由投诉警察独立局专门负责处理；对其他行政机构及其工作人员的投诉，则直接由国会的监察专员处置。
丹麦国会监察专员办公室成立于年，尽管类似的机构在瑞典和芬兰早已存在，但专门建立这样的办公室是第一次。
可以说，国会监察专员在国会、行政机关和公民之间处于一个承前启后的位置，其任务就是监督公权力以保证行政机关恰当地行使权力。
国会监察专员由议会选举产生，对议会负责。目前的监察专员办公室聘用的工作人员人左右，每年收到市民投诉至0件。
国会监察专员的工作职责是受理公民对行政机关的投诉，也可以根据自己的想法决定调查任何一件他认为有意义的案件。
总之，丹麦之所以长期保持清廉，有各种各样的原因和说法，但关键一点是，丹麦的官员没有什么特权，整个国家推行政府官员财产申报及财务公开制度，可以说是名副其实的阳光政府与透明官员。
没有特权的社会，就少了滋生腐败的土壤，长出来的草或许真比其他地方绿。
转载请注明：http://www.touyingzideren.com/sybxnr/46954.html
