一、工作目标及原则、总体思路
以原铁道部《关于印发铁路建设项目变更设计管理办法的通知》（铁建设[]号）的精神为指南，以合同文件、国家和地方政策、法律、法规为依据，以工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范为准绳，以满足合同约定、收益最大化、方便施工、动态调整为原则，以实用可行为标准，以变更索赔和方案优化为两条主线，进行现场施工调查和全面、系统的技术经济分析比选，在确保安全、质量、工期、环保的前提下，通过有效的变更设计工作，最大限度地消除设计的遗漏和设计缺陷，使施工方法更合理；同时做好工程计价及变更调差工作，力争使工程项目所发生的非承包方原因造成的合同外费用得到补偿；通过技术先行、优化方案，减少资源投入，从而达到降低成本、加快施工进度的目的，实现减亏增效创誉的总体目标。
二、组织机构与工作职责
项目部和分部分别成立二次经营组织机构，配齐人员、明确工作职责。
三、合同清单管理及变更设计管理办法的特点
（一）承包方式：施工总价承包。
（二）合同文件的优先顺序：见合同条款约定。
（1）合同协议书及补充合同；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；（施工图与招标图对比）
（8）已标价工程量清单；
（9）项细化为：工程质量保修协议书、安全生产协议书、廉政协议书，以及合同履行中发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。
（三）施工图总价承包合同主要特点
1.项目的投标降造率相对比较低，建设单位掌握的降造费和预备费减少。
2.非承包人原因发生的Ⅱ类变更（不限万元，以与业主签订合同为准），变更设计费用由建设单位承担；
3.项目上场时施工图基本就位（部分桥梁因为涉及拆迁等原因需要补充勘察，施工图及工程数量表暂缺），设计深度总体上符合现场实际，施工图数量与合同工程量清单量差较小，有部分图纸工程量存在清单缺项：如承台基坑开挖、隧道洞口主被动网防护；
4.招标个别概算中列明但合同清单中未列桥梁工程基础土石方开挖及回填；
5.有的项目将岩溶整治（路基、隧道），隧道岩溶处理帷幕注浆、超前注浆及径向注浆，隧道反坡排水，危岩落石处理，采空区处理等工程归纳为动态设计管理。动态设计费用直接增加合同投资额。动态设计分为ABC三类，A类（满足I类变更的）由铁路总公司审批，B类（建设单位规定的额度）由公司审批，C类（A、B类以外的）由动态设计管理小组审批。动态设计执行暂定价。
动态设计的分类
动态设计的分类按照“分级管理”原则设立，分A、B、C三类。
（1）符合〈铁道部关于印发《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知〉（铁建设〔〕号）文规定的Ⅰ类变更设计标准的属于A类。
（2）符合下列条件的属于B类：
除A类动态设计外，投资增减在万（含）以上的。
（3）其余的属于C类。
（四）变更、补差的相关条款（铁路通用、专用条款结合项目专用条款）
（五）变更设计管理办法的特点
1.减少变更设计：建设单位加强对变更设计的管理，勘察设计单位完善内部勘察设计及变更设计管理制度，提高初步设计、施工图质量，切实减少变更设计（避免I类变更设计，减少Ⅱ类变更设计）。
2.控制投资：变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和铁路总公司建设、投资管理规定控制工程投资。
3.Ⅰ类变更设计：不再仅仅以变更投资额度为限制条件。
4.Ⅱ类变更设计：在建项目已签合同中非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，增减工程费用在万元以内的（具体金额以合同约定为准），纳入风险包干费；增减工程费用在万元及以上的（具体金额以合同约定为准），由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额。
5.承担损失：因责任原因引起的变更设计，由责任单位按规定承担变更设计造成的损失。因此在变更理由叙述中，要尽量避开各方责任，要多在地形地貌地质变化、征地拆迁方案优化、设计优化、地方及外部要求、降低安全风险、保证工期、环保水保等方面寻找理由。
6.责任追究：对在变更设计管理中存在违法、违规行为的行政人员及相关工作人员，依据国家和铁路总公司相关规定追究责任。
四、项目变更索赔的制约条件
1.施工图招标项目设计比较完善，设计深度总体上符合现场实际，可变更范围缩小，且量差很小。
2.项目的投标降造率相对比较低，建设单位掌握的降造费和预备费减少，从建设单位控制投资的角度来说，可变空间缩小。
3.工程合同条款设定了Ⅱa变更增减投资额限制，Ⅰ类、Ⅱa类变更较难形成。
4.建设方变更设计管理办法明确了责任追究，建设单位及设计院对施工单位提出的变更审核较为严格，批复难度加大。
5.铁路总公司推行拌和站信息化管理，对实物工程量实施过程监控，增加了变更的难度，不再有一揽子解决的机会，必须注重变更的时效性，在施工过程中尽早解决。
6.按照铁路既定规则，索赔项目往往很难得到批复，比如因拆征原因造成工期延误及成本增加，也许能从其他变更项目中解决。现施工图招标，即使建设单位有心弥补施工单位损失，但解决难度会更大。
五、项目主要经济评估分析
上场后，项目部主要管理人员及相关人员，尽快熟悉施工现场，对现场情况进行调查（征地拆迁、地形、地貌及特殊地段、大临工程、取弃土场、人工、材料、机械设备价格等），结合工程实际情况，认真对施工图工程数量和工程量清单进行对比分析核对，查找投标情况与现场实际情况、设计图纸的差异，然后进行经济评估分析。通过分析，对于不同的情况有目的、有针对性的做好以下几项工作。
1.对于预计亏损的项目，采取减量或变更成别的项目。
2.对招标时设计漏项项目，依据合同规定确定进图或新增工程的方案。
3.对数量不足的项目将数量进图，但增加的数量必须是有效工作量。
4.对总价承包的项目，减少或取消亏损项目数量、增加成本低的项目数量。
5.对不在总价承包范围内的暂定数量的工作项目，要提前做好成本分析，在单价合理的情况下，尽可能的加大数量。
6.单价承包的项目，在对既有报价资料的各项指标进行成本分析的基础上，对单价较高、有利可图的项目尽量增加数量，对单价较低、可能亏损的项目尽量减少数量或变更成其他项目。
7.在充分理解合同条款的基础上，对可能发生的Ⅱ类变更设计尽可能作为新增工程处理。
六、方案优化
项目上场后，搞好现场施工调查工作。项目部计划合同人员与工程管理部门配合，从利于施工组织、降低施工难度、减少施工成本、增加经济收益等方面出发，做好方案经济比选和优化工作，优化的重点是：路基土石方调配、碴场运距、路基附属结构形式、基础处理、措施项目、大临工程要重点优化，桥梁墩台形式、隧道的围岩级别分析等。
1.方案优化原则
围绕安全、质量、工期、成本，通过对方案的经济、技术比选，选择工艺成熟、方法简便、机械化程度高、低成本高效率的施工方案。
2.方案优化重点
施工过程中，可根据地质状况、环境条件、场地空间等情况，就结构类型及参数、加固指标、地下水处置、空间作业方式等，结合合同约定、报价水平、成本测算、自有资源等情况，选择经济、合理、适用的方案，重点从施工顺序、施工方法和施工机具的确定和选择三个方面考虑。
3.施工顺序优化
按平面平行、空间交错的总体思路，综合考虑所处环境和项目自身的特点、工艺流程、资源配置，以及平面、立体化施工组织的关系，选择最优的施工顺序与理论测算相匹配，以期达到连续、均衡、快速、经济、高效的目的。
4.施工方法优化
主要是从劳务人员、周转材料、机械设备、操作方式等的选用匹配方面，就作业区段划分、运输调配、周转材料使用、小型机具配置、工序衔接、操作工艺、作业方式及安全配合等内容，开展施工方法上的优选。
5.机械化作业优化
以技术、经济测算比选为依据，充分考虑机械化作业高效率、高收益的特点，优先选用合理机械设备承担主要施工任务，减少人工作业量，通过控制人工费比率、提高机械化作业水平进行创效。
七、二次经营工作方向
（一）1.变更设计（含动态设计）
变更设计包括Ⅰ类和Ⅱ类变更设计。在总价承包合同中，Ⅱ类变更设计分为Ⅱa类和Ⅱb类。
动态设计为可变更项目，执行暂定价。
增盈减亏：价高量增、价低量减
Ⅰ类变更→Ⅱa类变更、新增工程、三改工程→Ⅱb类变更
降造费→预备费→总承包风险费
2.工程变更调差
工期、费用、保险
3.方案优化
（二）项点（详见下一节）
（三）具体做法如下：
1.多做正Ⅰ类变更和Ⅱa类变更，尽量不发生负Ⅰ类变更和Ⅱa类变更，杜绝因自身原因引起的Ⅰ类变更和Ⅱa类变更（总承包风险费包干范围）。
2．多做负Ⅱb类变更，少做正Ⅱb类变更，因为Ⅱb类变更属总承包风险费包干范围，负Ⅱb类变更不影响总投资，但降低了施工成本，也就相当于增加了利润。
3.负Ⅱb类变更处理：此费用属总承包风险费包干范围，但目前建设单位对于总承包风险费计价是要有资料支撑的，通常做法都是用除《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔9〕46号）规定可以调差的材料以外所有材料的价差（地材、水、电等）、非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用、工程保险费等费用抵扣Ⅱ类变更。
4.施工图正式出图前审核到位，减少施工图差错漏碰，要增虚减实，实际必须发生的安全防护措施等要纳入施工图数量表（施工图解决的可能性要高于Ⅱ类变更设计）。
5.施工图新增工程：施工图中如增加了原合同没有的项目，则应积极申请以地方要求等名义纳入新增工程单独增加投资，在合同外解决。
6.保险理赔方面，项目部应指定专人负责工程保险的索赔工作，出险后及时搜集整理所需资料，包括搜集地方气候资料、现场损失资料等。并起草保险理赔文件，跟踪保险理赔事宜。
7.对于赶工、窝工费用的索赔，要收集整理建设单位的相关文件、会议纪要为依据，及时统计、整理基础资料，并做好汇总、上报工作。发生赶工、窝工事件后要及时向建设单位反映，争取在工期和费用方面得到适当补偿。
八、激励措施与保障措施
（一）激励措施
为调动项目部员工参与二次经营工作的积极性，项目应制定《二次经营考核激励实施办法》，明确详细的二次经营考核激励措施，并严格执行二次经营考核激励措施。
（二）保障措施
1.主管领导亲自抓，重大事项项目经理亲自上手，从策划到实施、审批环节全过程跟踪，及时与建设单位、设计院相关领导取得联系，做到事前沟通到位。
2.层层分工，责任到人。
4.加强基础工作，整理完善相关资料。
5.在施工过程中，当国家、地方相关政策、法规、合同、项目施工进展等情况发生较大变化，需及时对二次经营策划书进行动态调整。
6.严格按照《变更索赔管理办法》及《二次经营考核激励实施办法》中的激励措施及时兑现。
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